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千金-益母颗粒開發區轉型打響信號槍

2020-02-15 19:35:25来源:励志吧0次阅读

开发区转型打响信号枪

刘波

人们注意到,国务院副总理汪洋最近五天来两次提到了经济开发区转型升级问题,这就像是一声信号枪响,预示着这可能成为下一个重要的改革领域汪洋在9月8日的第十八届中国国际投资贸易洽谈会上表示,将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变,使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”9月4日他强调开发区的未来方向是加速转型升级,实现创新发展

开发区曾是中国改革开放的前沿阵地,在过去30多年里承担并完成了重大的历史使命,积累了制度创新的丰富经验,也成为为GDP与国家财政收入增长做贡献的主力军,对很多省份的经济来说,开发区都起着举足轻重的作用发展到现在,开发区已经出现了不同层级上的多种形式,可以做广义和狭义之分,广义上包括了经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区等等,目前国家级的经济技术开发区有200多个

从开发区诞生的时候起,靠优惠政策来招商引资就一直是开发区的主要发展模式,这在改革开放初期是一种创新,但也造成了一定的路径依赖,随着开发区逐渐的遍地开花,开发区的功能也逐渐出现了变形走样地方纷纷寻求设立开发区的主要动机,变成了通过开发区来争取到特殊化的政策优惠,为地方的政绩建设添光加彩,由此造成的“开发区热”,刺激了地方实行“摊大饼”式的开发区建设,不利于土地的集约化利用,对耕地、资源构成压力,导致了对投资依赖症的延续,也隐含着腐败与寻租的风险中央对开发区转型升级的重视,不能不说在一定程度上是出于对开发区隐含的弊端的担忧

与此同时,宏观环境的变化也对传统的开发区发展模式构成压力我国开发区通常以技术密集型的制造业为主,遵循依赖海外市场的出口导向思路,而当前国内外经济形势都发生了重大变化,欧美市场因为金融危机而出现疲弱,国内人口红利逐渐消退,土地、资源、能源的约束压力增强,同时新技术革命降低了土地等传统要素的重要性,受这些条件变化的影响,产业转移未来必然要发生,不是制造业向内陆迁移,就是转向生产成本更低的其他国家这就要求开发区发展不能再走依靠批地和大量的廉价劳动力的老路,而必须在发展模式上推陈出新,才能适应新的形势

这就需要对现有的开发区进行重新审视,通过考核来确定开发区转型升级的方向汪洋提出,要完善开发区考核体系,重点考核创新能力、投资环境、品牌建设、知识产权保护等内容商务部部长高虎城近期也表示,要在总量控制的前提下提高开发区的准入门槛,完善审核机制,确保“国家级开发区”的含金量考核是一种重要的评估和管理工具,通过考核,一是可以对新设的开发区严格控制标准,二是可以对已经存在的开发区进行合理评价,对已经不必要存在的开发区进行清理,对效率低的开发区,找到转型方向通过考核和提前量的调整,可以避免开发区走上上世纪一些老工业基地逐渐衰颓失落的老路

中央对开发区发展模式的反思,早已显现出很多迹象去年底上海自由贸易试验区成立之后,曾引起不少地方效仿,一哄而上,纷纷提出自贸区申报方案,为了不重蹈“开发区热”的覆辙,中央及时对这股潮流进行了纠偏,停止了所有申报流程中央对“自贸区热”泼冷水体现了一种明智而清醒的认识,就是新的经济开放试验区最好是少而精,而不能多又滥,上海自贸区是要成为一种可复制、推广的升级版的开发区,成为制度创新的模范,要用先进的制度、透明的监管和优良的投资环境来吸引投资者,而不是再走传统开发区的老路

在近期举行的“夏季达沃斯”论坛上清楚地表示,要用“强改革”来代替“强刺激”,本届把简政放权作为“先手棋”,改革的关键是在经济领域处理好与市场的关系今年5月在《求是》杂志上发表署名文章,明确强调自贸区不是搞“政策特区”或“税收洼地”,而是要推进职能转变,探索创新经济管理模式中央对“政策洼地”的警告发出了明确有力的信号要争取外来投资、促进经济增长,地方主政者不能再通过政策优待、税收减免、土地廉价出让等方式来抄近路、走捷径,而必须首先强调职能转变,通过各种方式的改革,如简化企业开办程序、实行“负面清单”管理模式、探索土地流转改革、创新金融制度等等

从法律层面看,一些开发区实行的税收优惠等措施,其实质是一种税收减免,而根据现代的税收法定原则,不仅税收的开设和课征需要经过严格的法定程序,税收减免尤其是地方的税收减免,也要经过严格的法定程序,因为任何税收减免也同时意味着所有纳税人的损失根据这一原理,任何开发区现行的特殊的税收安排都必须得到审视和依法清理,把各地的税收条件整平,让各地在平等的基础上展开竞争,从而缩小日益拉大的城乡差距,以及东部与中西部地区之间的差距——这些差距并不完全是由各地的禀赋导致的,而是在很大程度上由人为的政策倾斜导致的要实现地区间的均衡发展,就不能再延续这种偏袒性的做法了

开发区转型升级的发令枪已经打响,艰巨的任务还在前方一方面要肯定开发区的历史角色和取得的成就,另一方面要看到,开发区转型升级是职能转变的需要,是缩小地区差距实现包容性增长的需要,也是转变经济增长方式走向集约化发展的需要把开发区转型置于中国改革的大图景之中,才能为其未来角色找到更合理的定位和方向

(作者为资深财经媒体人)

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